Des affrontements meurtriers au Jammu-et-Cachemire administré par le Pakistan ont ramené au cœur de la vie publique un différend de longue date sur la représentation politique et l’autorité régionale, après qu’au moins 11 personnes ont été tuées à Rawalakot dimanche, avant une grande manifestation organisée par un mouvement de la société civile interdit.
Les troubles ont été centrés sur le Jammu Kashmir Joint Awami Action Committee, ou JAAC, une coalition de la base représentant des commerçants et des organisations de la société civile. Les autorités locales ont proscrit le groupe vendredi en vertu de la loi antiterroriste de la région de 2014, l’accusant de menacer la paix et la sécurité. La manifestation de mardi a eu lieu malgré le déploiement de paramilitaires fédéraux et un avis de voyage exhortant les visiteurs à éviter la zone.
Les responsables et les dirigeants de la protestation ont fourni des récits nettement différents de la violence. Sardar Waheed Khan, commissaire de la partie administrée par le Pakistan du district de Poonch, a déclaré à Reuters que quatre policiers et un passant ont été tués « après que des malfaiteurs leur ont tiré dessus », tandis que six manifestants sont également morts. Le chef de la police, Liaqat Malik, a indiqué que 23 agents de sécurité et 50 manifestants figuraient parmi plus de 70 personnes blessées.
Le dirigeant du JAAC, Shaukat Nawaz Mir, a accusé les autorités, dans un message vidéo sur X, d’exercer des violences à Rawalakot, déclarant : « L’État a commencé un massacre de notre peuple à Rawalakot. » Khan a rejeté cette caractérisation, affirmant que l’action de l’État visait à rétablir l’ordre public.
Le différend sur les sièges à l’origine de la protestation
Le déclencheur immédiat est un litige portant sur 12 sièges réservés au sein de la législature à 45 sièges du Jammu-et-Cachemire administré par le Pakistan. Ces sièges sont réservés aux réfugiés originaires du Jammu-et-Cachemire administré par l’Inde qui résident ailleurs au Pakistan; les réfugiés vivant dans le Jammu-et-Cachemire administré par le Pakistan ne sont pas éligibles pour les contester.
Le JAAC exige la suppression de ces sièges réservés, arguant que la représentation législative devrait être limitée aux personnes résidant dans le Jammu-et-Cachemire administré par le Pakistan. La question prend une urgence particulière car la région doit voter le 27 juillet pour élire sa prochaine législature.
Une haute cour du Jammu-et-Cachemire administré par le Pakistan a statué dimanche que les sièges réservés sont protégés par la constitution et que leur suppression exigerait un amendement constitutionnel. Raja Qaiser Ahmed, directeur du Area Study Centre for Africa, North and South America à la Quaid-i-Azam University d’Islamabad, a déclaré à Al Jazeera que la décision « a effectivement fermé la voie juridique » pour les groupes contestant l’arrangement et a intensifié les appels du JAAC à la protestation.
Un argument de gouvernance plus large
Le Jammu-et-Cachemire administré par le Pakistan, connu localement sous le nom d’Azad Jammu and Kashmir, dispose de son propre premier ministre et d’une assemblée législative, mais Islamabad en conserve l’autorité ultime. Le territoire fait partie de la région himalayenne disputée revendiquée dans son intégralité par l’Inde et le Pakistan, la Chine en contrôlant également une portion. La Line of Control sépare les zones administrées par l’Inde et par le Pakistan.
Des experts cités par Al Jazeera ont indiqué que la dernière confrontation ne porte pas seulement sur les 12 sièges. La charte plus large du JAAC en 38 points inclut des demandes liées aux subventions économiques, aux enquêtes sur la corruption, à l’aide sociale, aux infrastructures et à la représentation politique. Les manifestations antérieures ont éclaté par colère contre des factures d’électricité élevées, des allégations de contrebande de farine et des pénuries d’approvisionnement en blé subventionné.
Le mouvement a à plusieurs reprises conduit à des confrontations tendues. En mai 2024, une longue marche liée au JAAC en direction de Muzaffarabad s’est terminée par des heurts violents qui ont fait au moins cinq morts, dont un policier. En septembre et octobre 2025, le JAAC a publié sa charte en 38 points et lancé un blocus ; les autorités ont répondu par une coupure totale des communications, selon le compte rendu d’Al Jazeera.
Bilawal Bhutto-Zardari, président du Pakistan Peoples’ Party, qui détient le plus de sièges dans la législature régionale, a déclaré dimanche que 35 des 38 demandes avaient été mises en œuvre et que les demandes restantes étaient soit irréalisables, soit bloquées par des ordonnances de justice. Ahmed a dit que les manifestations reflètent une tension plus profonde entre des arrangements constitutionnels liés au différend plus large sur le Cachemire et des demandes locales de reddition de comptes et de participation politique.
Pour l’instant, le prochain point de tension est de savoir si les autorités et le JAAC pourront rouvrir un canal politique après des pourparlers infructueux fin mai, ou si le différend sur la représentation se durcira davantage avant l’élection de juillet.
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