امارات از اوپک خارج می‌شود؛ آزمونی برای تسلط کارتل نفت بر عرضه

امارات متحده عربی اعلام کرده است که از اوپک و ائتلاف گسترده‌تر اوپک+ خارج خواهد شد؛ شکافی مهم از سوی یکی از تولیدکنندگان بزرگ خلیج فارس با یکی از اثرگذارترین گروه‌بندی‌های نفتی جهان.

بر اساس بیانیه‌ای که در منابع ذکر شده، خروج از 1 مه اجرایی می‌شود. امارات گفته است برای تمرکز بر «منافع ملی» کناره‌گیری می‌کند؛ عبارتی که به تنشی دیرینه در قلب اوپک اشاره دارد: اعضا برای مدیریت قیمت‌ها همکاری می‌کنند، اما هر کدام نیز هر زمان بتوانند انگیزه دارند نفت بیشتری از تولید خود بفروشند.

این اقدام در بحبوحه فشار شدید بر بازارهای انرژی خلیج فارس رخ می‌دهد که در منابع به جنگ آمریکا-اسرائیل علیه ایران و اختلالات پیرامون تنگه هرمز مرتبط شده است. تحلیلگرانی که در گزارش‌های ارائه‌شده نقل شده‌اند می‌گویند خروج امارات ممکن است در کوتاه‌مدت و تا زمانی که محاصره‌های کنونی بر قیمت‌ها مسلط‌اند اثر محدودی داشته باشد، اما هنگامی که نفت بتواند آزادانه‌تر جابه‌جا شود می‌تواند بازار را بازترسیم کند.

اوپک و اوپک+ چه می‌کنند

اوپک، سازمان کشورهای صادرکننده نفت، در سال 1960 در بغداد توسط ایران، عراق، کویت، عربستان سعودی و ونزوئلا تأسیس شد. هدف آن هماهنگ‌سازی سیاست‌های نفتی میان کشورهای تولیدکننده و دادن کنترل بیشتر بر منابع و قیمت‌ها به آن‌ها بود، در زمانی که شرکت‌های بزرگ نفتی غربی نفوذ عظیمی بر تولید و قیمت‌گذاری داشتند.

این سازمان در وین مستقر است و عمدتاً از طریق اهداف تولید، یا سهمیه‌ها، که با هدف حمایت از ثبات قیمت‌ها تعیین می‌شوند، عمل می‌کند. مرور ارائه‌شده می‌گوید اعضای اوپک در مجموع حدود 30 درصد از عرضه جهانی را در اختیار دارند. از سال 2016، اوپک همچنین با کشورهای غیرعضو از جمله روسیه، قزاقستان، عمان و دیگران از طریق اوپک+ همکاری کرده است که خروجی چارچوب گسترده‌تر را به حدود 41 درصد از عرضه جهانی رسانده است.

قدرت اوپک مانند دوران شوک‌های نفتی دهه 1970 نیست، زمانی که تصمیم‌های آن سیاست انرژی در کشورهای بزرگ مصرف‌کننده را دگرگون کرد. تحلیل بی‌بی‌سی در مجموعه منابع می‌گوید سهم اوپک از نفت معامله‌شده در سطح بین‌المللی از حدود 85 درصد در آن زمان به حدود 50 درصد امروز کاهش یافته است؛ وضعیتی که برای آن اهرم نفوذ باقی می‌گذارد، اما نه انحصار.

چرا خروج امارات مهم است

امارات صرفاً یک تولیدکننده دیگر نیست. در کنار عربستان سعودی، از معدود اعضای اوپک با ظرفیت مازاد معنادار است—توانایی افزایش تولید زمانی که بازارها دچار کمبودند. بی‌بی‌سی امارات را دارای دومین ظرفیت مازاد تولید در این گروه توصیف کرده است، که آن را به یک «تولیدکننده نوسانی» کلیدی تبدیل می‌کند.

همین ظرفیت مازاد نیز در کانون اختلاف قرار دارد. بی‌بی‌سی گزارش داده است که سهمیه‌های اوپک تولید امارات را به حدود 3 تا 3.5 میلیون بشکه در روز محدود کرده بود، در حالی که این کشور می‌خواست از ظرفیتی که روی آن سرمایه‌گذاری کرده استفاده کند. مواد منبع ارقام اندکی متفاوت برای ظرفیت بالقوه تولید امارات ارائه می‌کند: الجزیره ظرفیتی حدود 4.8 میلیون بشکه در روز ذکر می‌کند، در حالی که بی‌بی‌سی می‌گوید امارات احتمالاً زمانی که نفت آن بتواند از طریق دریا یا خط لوله به طور کامل به بازار بازگردد، هدف 5 میلیون بشکه در روز را دنبال خواهد کرد.

اگر امارات خارج از محدودیت‌های اوپک تولید بیشتری انجام دهد، ممکن است بر قیمت‌ها و بر دیگر تولیدکنندگانی که به درآمدهای نفتی وابستگی شدیدی دارند فشار وارد کند. تحلیل بی‌بی‌سی می‌گوید بسیاری چیزها به پاسخ عربستان سعودی بستگی خواهد داشت، از جمله این‌که آیا ریاض می‌کوشد از قیمت‌ها دفاع کند یا برای سهم بازار رقابت کند.

چرا امارات می‌گوید در حال خروج است

توضیح رسمی در گزارش‌های ارائه‌شده این است که امارات بر اساس منافع ملی خود عمل می‌کند. اما زمینه گسترده‌تر پیچیده‌تر است. منابع به نارضایتی طولانی‌مدت از محدودیت‌های تولید، تمایل کشور به نقد کردن ذخایر و تنش‌های ژئوپلیتیکی با دیگر اعضای اوپک، به‌ویژه عربستان سعودی، اشاره می‌کنند.

امارات همچنین یک سیاست منطقه‌ای جسورانه‌تر را دنبال کرده است، از جمله روابط با اسرائیل در چارچوب توافق‌های آبراهام در سال 2020 و همسویی نزدیک‌تر با واشنگتن. مرور ارائه‌شده می‌گوید این روابط به بخشی از راهبرد نفوذ منطقه‌ای ابوظبی تبدیل شده‌اند، به‌ویژه در دوران جنگ ایران.

این کشور نخستین کسی نیست که از اوپک فاصله می‌گیرد. اندونزی، قطر، اکوادور، آنگولا و گابن همگی در سال‌های اخیر خارج شده‌اند و مرور منبع چندین خروج را عمدتاً به اختلاف بر سر سهمیه‌های تولید نسبت می‌دهد.

برای بازارهای نفت، پرسش فوری این است که اختلال کنونی در خلیج فارس تا چه حد تصمیم امارات را تحت‌الشعاع قرار می‌دهد. پرسش بلندمدت این است که آیا خروج یک تولیدکننده بزرگ از اوپک+ تنها یک ابراز یک‌باره راهبرد ملی است—یا آغازگر اتحادی نفتی ضعیف‌تر و کم‌انسجام‌تر.